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工作报告
——2021年1月28日在江西省第十三届
人民代表大会第五次会议上
省人民检察院检察长 田云鹏
各位代表：
现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。在省委和最高人民检察院坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下，在省政府、省政协和社会各界关心支持下，省人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署和省委工作要求，认真执行省十三届人大四次会议决议，带领全省检察机关忠实履职，在推进全面依法治国中积极作为，在服务保障“六稳”“六保”中努力担当，为我省实现“十三五”圆满收官、决胜全面建成小康社会贡献检察力量。
一、强化大局意识，发挥检察职能服务经济社会发展
全力投入疫情防控。迅速制定依法履职与自身防疫12项措施，发布办理涉疫刑事案件指导意见和典型案例，推行网上受案、视频接访、远程提讯等办案方式。依法从严从快惩处涉疫犯罪，起诉妨害传染病防治、生产销售伪劣防疫物资以及伤医扰医等犯罪381人。贯彻执行“一决定一法”，起诉涉野生动物犯罪611人。强化疫情防控公益保护，办理防疫物资监管、医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件160件。加强对监狱、看守所疫情防控的检察监督，保障监管场所安全。积极参与社区联防联控，着力化解涉疫矛盾纠纷。乐平市检察院协调解决涉疫矛盾案入选全国检察机关典型案例。
切实维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，严厉打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，起诉危害国家安全、利用邪教组织破坏法律实施等犯罪160人。严惩严重刑事犯罪，起诉故意杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪3769人，对劳荣枝、曾春亮等重大恶性案件依法快捕快诉。坚决遏制网络犯罪高发态势，起诉利用电信网络实施的诈骗、传销和侵犯公民个人信息等犯罪3537人，同比上升84.2%，不让网络空间成为违法犯罪的温床。
坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。保持严惩、高压态势，批准逮捕涉黑涉恶犯罪899人、起诉2289人，桂李荣、熊冬华等一批黑恶势力被依法惩处。加大“打伞破网”力度，起诉黑恶势力“保护伞”44人。精准“打财断血”，对黑恶势力涉案财物认真甄别，依法处置。推进行业治理，会同有关主管部门形成重点行业专题调研报告31个，提出检察建议2258件，从源头上遏制黑恶势力滋生。着眼长效常治，建立7项工作机制，推进扫黑除恶常态化。三年来，共批准逮捕黑恶犯罪6615人、起诉11032人，起诉“保护伞”174人，向法院随案移送涉案财物45.3亿元。
助力打好三大攻坚战。致力防范化解金融风险，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等危害金融安全犯罪884人。与有关部门建立协作机制，制定工作措施，加大惩治洗钱犯罪力度。致力保障脱贫攻坚，起诉制售假劣农资、侵吞扶贫资金等坑农损农犯罪28人，起诉“恶意欠薪”犯罪78人，支持农民工起诉讨薪328件。落实扶贫领域涉案财物快速返还机制，惠及贫困群众499人。致力服务污染防治，积极参与重点水域禁捕退捕，开展“守护鄱阳湖”公益诉讼专项监督，与省河长办建立“河（湖）长+检察长”协作机制，助推长江经济带绿色发展。起诉非法捕捞、非法采矿等犯罪2475人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件3497件，督促修复和治理耕地、林地、湿地及水域4.73万亩，督促处理生活垃圾、固体废物3.8万吨。追偿生态环境损害赔偿金5647万元，让违法者为受损的公共利益“买单”。赣州市检察机关建立东江、北江等流域环境资源司法保护机制，筑牢赣粤闽湘交界区域绿色“屏障”。
着力营造法治化营商环境。制定服务保障“六稳”“六保”48项措施，平等保护各类市场主体合法权益，依法维护公平竞争市场秩序，起诉合同诈骗、强迫交易、侵犯知识产权等犯罪3377人，为企业复工复产提供法律帮助2165件次。建立保护创新创业容错机制，慎重稳妥处理企业人员犯罪案件。加强刑事立案和侦查活动监督，防止以刑事手段插手经济纠纷。更加关注民营企业维权诉求，办结涉民营企业刑事、民事、行政申诉案件794件，会同公安机关清理久拖未决的刑事“挂案”132件。依法对涉案民营企业人员不批捕514人、不起诉1242人，为民营经济发展释放最大司法善意。
扎实推进反腐败斗争。与监委、法院加强衔接配合，完善协作机制，形成反腐败合力。办理监委移送职务犯罪案件373人，已起诉294人，其中原厅级干部5人、原县处级干部47人。根据最高人民检察院指定管辖，南昌市检察院对2020年“首虎”福建省委原常委、省政府原副省长张志南受贿、滥用职权案提起公诉。依法履行查办司法工作人员相关职务犯罪职责，立案侦查玩忽职守、滥用职权等犯罪21人。加强减刑、假释、暂予监外执行监督，严防“纸面服刑”。落实机关事业单位人员被采取刑事强制措施和受刑事处罚向所在单位告知制度，预防和纠正“带薪羁押”。
积极参与社会治理。制定28项措施，综合运用打击、保护、预防、监督、服务等手段，推进市域社会治理。践行新时代“枫桥经验”，探索司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进，努力把重大矛盾隐患解决在市域、把小矛盾小纠纷化解在基层。针对基层组织建设、社会治安管理、工程项目招投标等领域问题发出检察建议，促进提升社会治理效能。开展以案释法和法治宣讲，深化农村“法律明白人”培养工作，营造尊法学法守法用法氛围。
支持国防和军队建设。出台推进军民融合发展法治建设14项措施，深化军地协作，依法快速办理涉军案件和维权诉求12件，维护国防利益和军人军属合法权益。落实加强退役军人司法救助工作的意见。持续开展“送法进军营”活动，向6000余名官兵送上法治讲座和现场咨询。
二、强化司法为民，在检察办案中践行以人民为中心
守护群众生活安全。坚持以人民安全为宗旨，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪，推动治理影响群众安全感的突出问题。聚焦“舌尖上的安全”，联合市场监管、药品监管部门开展专项行动，落实“四个最严”要求，起诉危害食品药品安全犯罪136人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件1129件，助力解决“二次供水”、网络餐饮安全以及农贸市场、超市和校园周边食品安全等问题。落实惩罚性赔偿制度，萍乡市检察院在“毒大米”民事公益诉讼案中提出十倍惩罚性赔偿得到法院支持。开展行政非诉执行监督，督促对食品药品违法行为的行政处罚及时执行到位。重视“脚底下的安全”，会同住建部门开展问题窨井盖专项整治，推动窨井盖规范建设和日常巡查。关注“头顶上的安全”，鹰潭市检察机关开展高空抛物专项监督，市委、市政府高度重视，在全市组织“禁抛”专项教育整治，消除安全隐患。
办好群众信访诉求。将心比心对待群众诉求，用法治思维和法治方式化解矛盾，努力让信访者信法。畅通群众诉求反映渠道，依托12309检察服务中心、检察网络新媒体平台、远程视频接访系统受理群众诉求。落实群众信访件件回复制度，对14150件信访及时办理、及时答复，让群众知道“信收到、谁在办、办得怎么样”。开展信访积案专项清理，对36件“骨头案”由检察长主办，在当地党委、政府和基层组织重视支持下妥善化解。
护航未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批准逮捕1189人、起诉1717人。浮梁、高安、铅山等地检察院对教师性侵学生案建议法院判令禁止从事教师职业。赣州、鹰潭等地建立“一站式”办案机制，强化对未成年被害人的救助和保护。对涉罪未成年人该严则严、当宽则宽，批准逮捕805人、起诉1055人，不批捕684人、不起诉325人、附条件不起诉463人，同步跟踪帮教，让“问题少年”回归正道，44人考上大学。会同省教育厅建立“强制报告”“入职查询”等未成年人保护机制，与团省委协作推进未成年人检察社会支持体系试点。落实“法治教育从娃娃抓起”，检察官担任城区和乡村中小学法治副校长均超过千人，开展未成年人保护法、预防校园欺凌等宣讲3000余场次。
维护特殊群体合法权益。与省妇联等单位建立合作机制，加强妇女、儿童、老年人和残疾人权益保障，起诉虐待、遗弃、保健品诈骗等犯罪4858人，支持老年人请求给付赡养费17件，对盲道损毁或占道经营、无证开办幼儿园、向中小学生售烟等问题开展公益诉讼132件。南昌市青山湖区检察院办理的赡养纠纷支持起诉案被评为全省首届“依法维护妇女儿童权益十大案例”。
加大司法救助力度。办理司法救助案件732件，同比增加2.2倍，向932名生活困难当事人发放救助金1771万元，让群众感受更多司法关怀。坚持“应救尽救”，救助对象从刑事被害人扩大到民事被侵权人、涉法涉诉信访人。坚持“应救即救”，加快救助资金拨付。坚持“多元救助”，积极协调民政、教育、扶贫等部门，从低保、就学、就业等方面给予救助帮扶。
三、强化改革创新，更好履行“四大检察”职能
刑事检察不断优化。深化捕诉一体办案机制改革，强化提前介入侦查、引导取证工作，办案质效有新提升，批准逮捕26942人、起诉46826人，提出刑事抗诉206件。贯彻“少捕慎诉”理念，不批捕5131人、不起诉6964人。在市县两级公安机关执法办案管理中心设立派驻检察室，监督立案208件、监督撤案256件，纠正遗漏提请逮捕319人、纠正遗漏同案犯356人，对侦查活动提出监督意见588件。全面落实认罪认罚从宽制度，出台办案细则和工作指南，依法“可用尽用”，共适用45876人，适用率87.7%，一审服判率94.2%。推行巡回检察改革，对监管场所巡回检察35次，督促整改各类问题873个。
民事检察稳步加强。推行民事诉讼监督一体化机制改革，整合办案力量，加大监督力度，办理民事诉讼监督案件2410件，同比上升18.7%。注重精准监督，提出抗诉90件、再审检察建议94件，对审判程序和执行活动提出检察建议697件。注重虚假诉讼整治，监督纠正“假官司”“假调解”71件，同比上升39.2%。注重案结事了人和，对决定不支持监督的811件案件当事人耐心释法说理。注重监督与支持并重，起诉拒不执行判决、裁定犯罪88人，助力法院破解“执行难”。
行政检察提质增效。切实转变监督理念，既监督公正司法，又促进依法行政，办理行政诉讼监督案件537件，同比上升7.8%，对生效裁判提出抗诉和再审检察建议8件、作出不支持监督决定319件，对审判程序和执行活动提出检察建议190件。更加注重实质性化解行政争议，通过促成和解、司法救助、协调解决当事人困难等方式化解154件。九江市检察院对一起申请监督的工伤案件依法支持行政机关决定和法院判决，并促成涉案单位支付赔偿款，实现案结事了政和。
公益诉讼检察持续发力。深化公益诉讼改革，凝聚各方共识合力，形成多元保护格局，立案办理5807件，向法院起诉359件，同比分别上升73.3%、154.6%。践行双赢多赢共赢理念，加强与行政机关诉前磋商，发出诉前检察建议5004件，采纳率99.6%，督促收回欠缴的各类资金11.44亿元。积极拓展公益诉讼范围，探索办理消防、电梯、交通等公共安全和文化遗产保护、个人信息保护、英烈纪念设施维护等新领域案件899件，同比增加6.6倍。发挥公益诉讼职能，推动饮用水水源保护条例等地方性法规贯彻实施。萍乡市、吉安市和湘东、分宜、南丰等县（区）人大常委会作出决定或决议，支持加强公益诉讼检察工作。
四、强化自身建设，锻造过硬检察队伍
坚持思想政治引领。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，巩固深化主题教育成果，将红色基因融入检察工作，开展政治轮训，引导检察人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》，落实重大事项请示报告制度，把检察工作置于党的绝对领导之下。压紧压实各级检察院党组主体责任，落细落实全面从严治党各项要求。会同设区市党委对南昌、景德镇、新余、赣州4个市检察院开展巡视，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。加强党建标准化、规范化、信息化建设，推进党建与业务深度融合。
提升专业能力素养。更新司法理念，提升实战能力，举办岗位练兵和业务竞赛，组织培训26890人次，与省法院、省司法厅就民法典、认罪认罚从宽制度、社区矫正等开展同堂培训。加强案例指导，发布参考性案例131件，我省在违法所得没收程序适用、正当防卫、公益诉讼、司法救助等方面有10个案例入选最高人民检察院指导性案例和典型案例。邀请专家提供办案参考意见314人次，与江西财经大学共建研究基地，与12个行政机关建立互派干部跟班学习机制，提升办案专业化水平。
落实司法办案责任。制定“谁办案、谁决定、谁负责”工作规定，突出检察官办案主体地位，强化检察长和部门负责人对重点案件的监督管理，运用信息化手段实现办案全流程监控。压实领导办案责任，三级检察院入额院领导直接办理案件35297件，其中检察长办理5086件，同比分别上升15.2%、41.6%。改进检察官业绩考评方式，建立办案质量评价指标体系，开展常态化案件质量评查，倒逼提升司法能力，增强司法质效。
加强基层基础工作。制定力戒形式主义、官僚主义9项措施，为基层减负。推动完善基层检察院经费保障机制，为基层解困。修订检察官员额动态调控办法，提高基层检察官员额比例。发挥协管职能，选好配好基层检察院领导班子。加强专业人才招录，增强基层工作活力。完成电子检务工程，推进智慧检务体系建设，提升信息化应用能力。
深化纪律作风建设。扎实推进检察队伍教育整顿，学习英模人物和先进典型，开展专题警示教育，持续整治违反中央八项规定精神问题和“怕慢假庸散”作风顽疾。严格执行防止干预司法“三个规定”，记录报告3379件。接受纪委监委及派驻机构监督，全省47名检察人员因违纪违法被立案查处。出台检察官任职回避、内部审计、检察官惩戒、办案廉政风险防控等规定，扎紧检察权运行的制度“笼子”。
五、强化接受监督，促进依法规范行使检察权
自觉接受人大监督。向人大及其常委会报告工作，认真落实决议和审议意见。尊龙凯时官网
向省人大常委会报告认罪认罚从宽制度落实情况，根据审议意见改进工作。加强与人大代表的日常联系，邀请视察检察工作、参与巡回检察、参加案件听证等活动2238人次。高度重视人大代表提出的每一条意见建议，坚持重在办理，逐一报告落实情况。
自觉接受民主监督。积极参加政协组织的调研、协商活动，向政协、民主党派、工商联和无党派人士通报工作情况，办理政协委员提案12件、意见建议276件。与工商联建立民营企业诉求移送、研判、办理和反馈机制，共同举办“护航民企发展”活动。聘请18名民主党派、工商联和无党派人士担任尊龙凯时官网
特约检察员。
自觉接受社会监督。落实人民监督员制度，邀请人民监督员参加案件公开审查、案件质量评查、法律文书宣告送达等活动1320人次。推行审查案件听证制度，对612件案件组织听证，让公平正义可触可感可信。构建良性互动检律工作机制，认真听取、认真对待律师意见建议。持续深化检务公开，邀请各界人士参加检察开放日活动，依法及时公开重要案件信息、法律文书和主要办案数据，举行新闻发布会105场。尊龙凯时官网
检务透明度指数位居全国前列。
各位代表，回顾过去的一年，我们深切体会到，做好新时代检察工作，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；最关键在于贯彻以人民为中心的发展思想，努力让人民群众有更多的获得感幸福感安全感；最重要在于主动融入大局，自觉担当作为。一年来，全省检察机关把旗帜鲜明讲政治体现在战疫情、防风险、促发展上，把弘扬伟大抗疫精神体现在推动平安江西、法治江西建设的实际行动上，检察工作在履职尽责中稳步发展，检察队伍在经受锤炼中成长进步，全省19项业务质量指标进入全国第一方阵，多项工作做法在全国检察机关交流推广，42个集体、60名个人受到省级以上表彰，东湖、珠山、安源、南康、井冈山、金溪等县（市、区）检察院被评为“全国先进基层检察院”。这些成绩的取得，是各级党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表省人民检察院表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足，主要是：司法理念更新不到位，领悟、践行习近平法治思想有差距；法律监督职责履行不充分，“四大检察”仍有短板，基层民事、行政检察还有较大提升空间；队伍能力跟不上新形势新要求，高素质专业化人才短缺，违纪违法问题时有发生，纪律作风建设仍需持续发力；基层检察院建设比较薄弱，信息化建设还需进一步加强。我们将努力解决前进中的问题，书写好新时代检察答卷。
2021年工作安排
今年是“十四五”规划开局之年，中国共产党迎来百年华诞。全省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央政法工作会议和第十五次全国检察工作会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持为大局服务、为人民司法，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，全面履行法律监督职责，深入推进改革创新，大力加强自身建设，推动全省检察工作高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供有力司法保障。
一是着力服务高质量跨越式发展。发挥检察职能，服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。依法惩治危害金融安全、扰乱市场秩序等犯罪，平等保护民营企业合法权益，优化法治化营商环境。加强知识产权综合保护，服务创新驱动发展战略，助推建设创新型省份。贯彻落实长江保护法，积极参与重点水域禁捕退捕，深化“守护鄱阳湖”专项监督，配合省人大“环保赣江行”发现问题的整改落实，助力打造美丽中国“江西样板”。加强涉农检察工作，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善监检衔接机制，依法惩治职务犯罪，深入推进反腐败斗争。维护军人军属和退役军人合法权益，更好服务国防和军队建设。
二是着力推动更高水平的平安江西建设。统筹发展与安全，始终保持高压态势，严厉打击危害国家安全犯罪，严惩严重暴力犯罪，严惩伤医扰医犯罪，严惩“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”犯罪，严惩涉众型经济犯罪和网络犯罪，常态化开展扫黑除恶，保障国家安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。深入践行新时代“枫桥经验”，积极参与市域社会治理，强化矛盾纠纷的实质性化解，落实“谁执法谁普法”责任制，提高群众法治意识。认真贯彻“少捕慎诉”理念，深化认罪认罚从宽制度实施，促进社会和谐。全面提升刑事、民事、行政诉讼监督质效，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大查办司法人员相关职务犯罪力度，维护司法公正。
三是着力办好检察为民实事。认真贯彻实施民法典，把体现人民至上的要求落实到检察办案全过程。加大就业创业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全等领域办案力度，推进“守护美好生活”公益诉讼专项监督，开展集中治理重复信访专项工作。深化未成年人检察工作，向省人大常委会作专项报告。用心办好群众身边的“小案”，加强对妇女、儿童、老年人、残疾人的司法保护，加大司法救助力度，让人民群众感受更多司法温暖。
四是着力深化检察改革。深入推进司法责任制综合配套改革，完善检察官权力清单，落实检察官办案责任，健全制约监督体系，保障检察权依法规范运行。推进检察工作机制改革，积极稳妥探索扩大公益诉讼案件范围，深化监狱看守所巡回检察、民事诉讼监督一体化办案、未成年被害人“一站式救助”等改革。加快智慧检务体系建设，为检察工作提供科技支撑。
五是着力打造高素质过硬检察队伍。落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，强化理论武装，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展队伍教育整顿，下功夫整治顽瘴痼疾，持之以恒正风肃纪，坚决清除“害群之马”。加强领导班子建设，落实政治谈话要求，强化对“关键少数”的监督，协助党委选好配强市县检察院检察长。加强司法能力建设，持续更新司法理念，提升专业素能，锤炼过硬本领。开展“基层检察院建设推进年”活动，破解基层检察工作难题。
各位代表，人民检察事业在党的领导下从江西瑞金启航，走过了90年的风雨历程。站在新起点、展望新征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实党中央决策部署、省委工作要求和本次大会决议，锐意进取，担当实干，为我省“十四五”开好局、起好步作出检察新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
